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在這個(gè)智能科技日新月異的時(shí)代，礦山行業(yè)也在悄然迎來一場智能化變革。國家礦山安全監(jiān)察局近日發(fā)布的《2024年礦山安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》為我們描繪了一幅礦山安全科技賦能的宏偉藍(lán)圖。

首先，我們不得不提的是設(shè)施設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管理。在礦山行業(yè)中，設(shè)備的安全性直接關(guān)系到工人的生命安全。因此，建立礦用安全設(shè)備全生命周期智慧監(jiān)管平臺，對提升運(yùn)輸、高分子材料、鋰電池等開展礦用安全標(biāo)志設(shè)施設(shè)備可靠性專項(xiàng)檢查，顯得尤為重要。這不僅是對設(shè)備的嚴(yán)格篩選，更是對生命的尊重。

而在這場智能化變革中，自救器的“打假”專項(xiàng)整治行動同樣值得關(guān)注。自救器是礦工在緊急情況下的生命保障，但市場上卻存在不少低效劣質(zhì)自救器。通過專項(xiàng)整治行動，堅(jiān)決杜絕這些不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場，無疑是對礦工生命安全的有力保障。

當(dāng)然，智能化不僅僅是對現(xiàn)有設(shè)備的升級，更是對礦山安全科技的全面賦能。推動礦山安全領(lǐng)域全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加強(qiáng)“卡脖子”難題、關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)適用裝備攻關(guān)，這些舉措無疑將為礦山安全提供強(qiáng)有力的科技支撐。同時(shí)，開展科技進(jìn)礦區(qū)、“談心對話”等活動，組織專家“把脈會診”，更是將科技的力量直接送到一線，幫助解決實(shí)際困難和問題。

在礦山安全信息化建設(shè)方面，構(gòu)建多災(zāi)種智能感知和預(yù)警技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)感知數(shù)據(jù)“應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”，將大大提升礦山的災(zāi)害防控能力。而全面應(yīng)用入井人員身份唯一性識別技術(shù)，更是對礦工生命安全的細(xì)致關(guān)懷。

智能化建設(shè)的步伐也在加快。出臺加快推進(jìn)礦山數(shù)字化智能化高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見，征集機(jī)器人典型應(yīng)用場景，遴選智能化標(biāo)桿礦山，這一系列舉措無疑將為礦山行業(yè)的未來發(fā)展指明方向。同時(shí)，督促民營礦山企業(yè)以及大采深、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜煤礦和高海拔礦山智能化建設(shè)，更是將智能化的紅利惠及更多礦山企業(yè)。

最后，推廣露天礦山無人駕駛技術(shù)應(yīng)用，落實(shí)長期停工停產(chǎn)、發(fā)生較大以上事故的煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)前完成智能化升級改造的要求，這些措施無疑將為礦山安全再添一道堅(jiān)實(shí)屏障。

總的來說，礦山智能化升級不僅是一場科技革命，更是一場安全革命。它用科技的力量守護(hù)著每一位礦工的生命安全，讓礦山行業(yè)在安全之翼的翱翔下迎來更加美好的未來。

國家礦山安全監(jiān)察局

關(guān)于印發(fā)2024年礦山安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)的通知

礦安﹝2024﹞1號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)礦山安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局,有關(guān)中央企業(yè):

現(xiàn)將《2024年礦山安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。

國家礦山安全監(jiān)察局

2024年1月19日

2024年礦山安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)

2024年礦山安全生產(chǎn)工作總體要求：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照全國應(yīng)急管理工作會議和全國礦山安全生產(chǎn)工作會議部署要求，以貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》(以下簡稱《意見》)為主線,以《煤礦安全生產(chǎn)條例》為保障,以“礦山安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動”和《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》為抓手，完善地質(zhì)先行、超前治災(zāi)、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患整治、基層基礎(chǔ)、科技賦能、應(yīng)急處置、事故調(diào)查等礦山生產(chǎn)安全“一件事”全鏈條，統(tǒng)籌兼顧、治本攻堅(jiān)，堵洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)法、精準(zhǔn)督政，敢于斗爭、動真碰硬，全力推進(jìn)礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

一、全面提升政治能力

1.加強(qiáng)政治機(jī)關(guān)建設(shè)。強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識，鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育成果,堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦。深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院重要決策部署,特別是習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，切實(shí)把堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到礦山安全生產(chǎn)全過程各方面。堅(jiān)持把解決礦山安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)難點(diǎn)問題作為黨建工作的重點(diǎn)來抓,做到黨建與業(yè)務(wù)工作同部署、同要求、同檢查、同考核。

2.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述。認(rèn)真做好《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述》的學(xué)習(xí)宣貫工作,深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述的重大意義、豐富內(nèi)涵、核心要義和實(shí)踐要求,切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動礦山安全生產(chǎn)工作的思路舉措和實(shí)際行動。

3.突出抓好習(xí)近平總書記重要指示批示精神的貫徹落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度,及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神,對標(biāo)對表查問題、找差距、謀良策、出實(shí)招,定期跟蹤督辦，強(qiáng)化問責(zé)問效。

二、強(qiáng)力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展見行見效

4.推動《意見》落實(shí)落地。對照《意見》細(xì)化本地區(qū)、本單位重點(diǎn)任務(wù),實(shí)施一批針對性、協(xié)同性強(qiáng)的配套政策措施。嚴(yán)格礦山安全準(zhǔn)入，加快礦山轉(zhuǎn)型升級，全力推進(jìn)關(guān)閉退出一批、整合重組一批、升級改造一批“三個(gè)一批”措施,推動地方政府列出清單、明確時(shí)限要求,分類處置不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。

5.貫徹落實(shí)《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》煤礦安全生產(chǎn)條例》。加強(qiáng)《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》煤礦安全生產(chǎn)條例》宣貫解讀，推動礦山企業(yè)依法辦礦、依法管礦,堵塞盲區(qū)空白,解決“屢查屢罰仍擋不住事故”執(zhí)法“寬松軟弱虛”等問題。

6.扎實(shí)開展治本攻堅(jiān)三年行動。制定礦山安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動方案,成立工作專班,列出攻堅(jiān)清單,明確責(zé)任單位、完成時(shí)限、工作目標(biāo),定期進(jìn)行跟蹤督辦、公開通報(bào)，

三、強(qiáng)力推進(jìn)隱蔽致災(zāi)因素普查。

7.深化隱蔽致災(zāi)因素普查。制定《礦山隱蔽致災(zāi)因素普查規(guī)范》,督促礦山企業(yè)全面普查含水體、地質(zhì)構(gòu)造、老空區(qū)、瓦斯富集區(qū)、沖擊地壓和巖爆危險(xiǎn)區(qū)等分布情況,綜合采取物探、鉆探、化探等工程措施相互驗(yàn)證,查清3至5年采據(jù)范圍內(nèi)隱蔽致災(zāi)因素。

8.加強(qiáng)隱蔽致災(zāi)因素普查監(jiān)督檢查。開展隱蔽致災(zāi)因素普查報(bào)告專項(xiàng)審查,推動地方政府對小礦集中、單個(gè)礦山難以查清的區(qū)域開展區(qū)域性普查。督促礦山企業(yè)逐礦、逐采區(qū)、逐采掘工作面“過篩子”,分類劃出可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)。協(xié)調(diào)高水平地質(zhì)勘查機(jī)構(gòu),為礦山企業(yè)提供技術(shù)支撐。

9.開展隱蔽致災(zāi)因素專項(xiàng)監(jiān)察。組織開展隱蔽致災(zāi)因素專項(xiàng)監(jiān)察,汛期前完成對水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜礦井的檢查，10月底前完成“全覆蓋”檢查。督促災(zāi)害嚴(yán)重的礦山企業(yè)提級戴帽，落實(shí)區(qū)域治理措施。嚴(yán)厲查處采動范圍內(nèi)隱蔽致災(zāi)因素普查不清編造數(shù)據(jù)、蓄意造假等行為。

四、強(qiáng)力推進(jìn)重大災(zāi)害超前治理

10.強(qiáng)化井工礦山重大災(zāi)害超前治理。加大隱蔽致災(zāi)因素普查成果運(yùn)用,按照“就高不就低”原則,對所有地下礦山重新確定災(zāi)害等級,并在政務(wù)網(wǎng)站公示。督促煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型復(fù)雜極復(fù)雜礦井落實(shí)區(qū)域治理、工程治理、超前治理、地面治理等措施，煤與瓦斯突出礦井優(yōu)先采取保護(hù)層開采和底板穿層抽采措施,沖擊地壓礦井積極采用頂板壓裂等區(qū)域卸壓措施,受水患威脅礦井嚴(yán)格執(zhí)行“五必須、五嚴(yán)禁”和“防、堵、疏、排、截”綜合防治措施，自燃易自燃煤層的煤礦嚴(yán)格落實(shí)井下綜合防滅火指施,強(qiáng)化過斷層構(gòu)造帶等復(fù)雜地段超前治理,落實(shí)大面積懸頂強(qiáng)制放頂措施。金屬非金屬地下礦山推廣應(yīng)用充填開采。

11.落實(shí)露天礦山重大災(zāi)害超前治理。督促礦山企業(yè)按規(guī)定進(jìn)行邊坡和排土場穩(wěn)定性分析和評價(jià)。高度200米以上的邊坡，每季度進(jìn)行1次邊坡監(jiān)測分析。出現(xiàn)地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育、變形、滑坡征兆的邊坡,落實(shí)壓幫、削坡、注漿等工程治理措施。

12.推進(jìn)尾礦庫重大災(zāi)害超前治理。推動地方政府加強(qiáng)尾礦庫綜合治理，對運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高、不再排尾作業(yè)、停用超過3年以及沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫，明確關(guān)閉時(shí)間，實(shí)施閉庫治理。深化長江經(jīng)濟(jì)帶、嘉陵江上游(陜西、甘肅、四川)黃河流域名省(區(qū))實(shí)施尾礦庫綜合治理。督促礦山企業(yè)對在用尾礦庫排洪構(gòu)筑物進(jìn)行1次全面質(zhì)量檢測,汛前汛后對壩體、洪系統(tǒng)等開展全面安全檢查。

五、強(qiáng)力推進(jìn)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控

13.健全風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制。督促礦山企業(yè)落實(shí)全員風(fēng)險(xiǎn)辨識評估辦法,建立崗位“明白卡”和風(fēng)險(xiǎn)“告知欄”,讓每一名員工清楚崗位風(fēng)險(xiǎn)、掌握防范措施。開展到礦、到工作面、到作業(yè)地點(diǎn)的前瞻性研判,督促礦山企業(yè)采取有效管控措施。

14.加快化解采掘接續(xù)風(fēng)險(xiǎn)。督促礦山企業(yè)按照“十年規(guī)劃、五年細(xì)排、三年精排”要求,統(tǒng)籌安排采掘工程、災(zāi)害治理工程，科學(xué)制定年度抽、掘、采計(jì)劃。

15.加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管理。建立礦用安全設(shè)備全生命周期智慧監(jiān)管平臺。對提升運(yùn)輸、高分子材料、鋰電池等開展礦用安全標(biāo)志設(shè)施設(shè)備可靠性專項(xiàng)檢查。開展自救器“打假”專項(xiàng)整治行動,堅(jiān)決杜絕低效劣質(zhì)自救器進(jìn)入市場。

16.加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理。規(guī)范和加強(qiáng)動火、爆破、煤倉清理等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行“一項(xiàng)動火作業(yè)、一個(gè)安全技術(shù)措施、一張動火作業(yè)票”制度。督促礦山企業(yè)落實(shí)發(fā)爆器“鑰匙”必須由瓦檢員或安檢員管理的規(guī)定。加快煤倉機(jī)械化改造，嚴(yán)禁在煤倉下口進(jìn)行人工清堵作業(yè)。

17.加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理。加強(qiáng)突出煤層石門揭煤、巷道貫通、過應(yīng)力集中區(qū)和地質(zhì)構(gòu)造、強(qiáng)制放頂、運(yùn)輸提升、瓦斯檢查、通風(fēng)系統(tǒng)管理、防塵、煤倉清理、放炮、火區(qū)管理、工作面搬家、啟封密閉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)過程管控。督促礦山企業(yè)加強(qiáng)地面吊籃等設(shè)備“三堂一舍”等設(shè)施消防安全隱患排查。持續(xù)深化“一優(yōu)三減”,減少井下同時(shí)作業(yè)人員。

18.加強(qiáng)試生產(chǎn)和停工停產(chǎn)礦山風(fēng)險(xiǎn)管控。制定建設(shè)礦井轉(zhuǎn)生產(chǎn)礦井(含聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)礦井)管理辦法，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。督促礦山企業(yè)加強(qiáng)停工停產(chǎn)礦山風(fēng)險(xiǎn)管控,按照定時(shí)、定量、定人、定措施等要求制定整改方案,同一作業(yè)地點(diǎn)嚴(yán)格控制在9人以內(nèi)，落實(shí)駐礦盯守或巡查責(zé)任。嚴(yán)格復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，不符合安全生產(chǎn)條件的，不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

六、強(qiáng)力推進(jìn)重大事故隱患排查整治

19.健全重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制。督促礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月組織開展1次全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)重大事故隱患排查，建立重大事故隱患臺賬,做到治理責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”:礦山企業(yè)上級公司主要負(fù)責(zé)人定期下井檢查,每季度對所屬礦山開展1次重大事故隱患排查整治，了解礦山安全真實(shí)狀況和管控情況。

20.健全重大事故隱患治理跟蹤督辦機(jī)制。建立完善重大事故隱惠跟蹤整改制度，建立健全重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，督促礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照“五落實(shí)”要求,確保閉環(huán)銷號。建立礦山重大事故隱患清單管理和動態(tài)分析機(jī)制，對重大事故隱患整改進(jìn)展緩慢的及時(shí)采取函告、通報(bào)、約談、曝光等措施。統(tǒng)籌井上和井下、露天和井工、煤礦和非煤,發(fā)揮專家作用,開展專業(yè)檢查。加大對礦山企業(yè)自查自改情況檢查。

21.建立完善重大事故隱患數(shù)據(jù)庫管理和調(diào)查處理機(jī)制。推動礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門建立本地區(qū)重大事故隱惠數(shù)據(jù)庫，年底前實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)自查上報(bào)、監(jiān)管監(jiān)察部門檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患全量匯總。規(guī)范重大事故隱患調(diào)查處理流程，成立調(diào)查組，查明原因，認(rèn)定責(zé)任,提出問責(zé)建議。對存在重大事故隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，一律依法停產(chǎn)整頓。嚴(yán)厲查處資金保障不到位、下達(dá)超能力生產(chǎn)指標(biāo)、屢改屢犯等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅追究礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(實(shí)際控制人)責(zé)任。

七、強(qiáng)力推進(jìn)礦山基層基礎(chǔ)建設(shè)

22.選強(qiáng)配齊礦山安全管理人員。督促礦山企業(yè)按規(guī)定配齊“五職”礦長“五科”技術(shù)人員,對不達(dá)標(biāo)礦山必須責(zé)令限期整改，逾期一律停止生產(chǎn)。出臺礦長安全生產(chǎn)記分考核辦法，督促礦山企業(yè)及時(shí)調(diào)整、調(diào)離不符合條件的礦長。

23.規(guī)范礦山外包隊(duì)伍管理。加快修訂《礦山外包工程安全管理辦法》,明確外包工程單位安全管理要求，取消井下勞務(wù)派遣工嚴(yán)肅查處違規(guī)發(fā)包轉(zhuǎn)包分包、掛靠施工資質(zhì)等行為，督促礦山企業(yè)2025年底前自建符合要求的采掘(剝)施工隊(duì)伍。

24.大力推進(jìn)安全培訓(xùn)。加快修訂《礦山安全培訓(xùn)規(guī)定》,加強(qiáng)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理,規(guī)范安全培訓(xùn)頻次、內(nèi)容、范圍、時(shí)間、考核等，合理布局、整合建設(shè)一批高水平安全培訓(xùn)基地和考試點(diǎn)，力爭2024年底實(shí)現(xiàn)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教室監(jiān)控視頻全面聯(lián)網(wǎng)。聯(lián)合中央黨校舉辦全國礦山企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任培訓(xùn)班，重點(diǎn)對礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(實(shí)際控制人)進(jìn)行集中培訓(xùn)。嚴(yán)格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力監(jiān)督檢查，堅(jiān)決整治“假培訓(xùn)、假考試、假證書”等亂象。督促礦山企業(yè)加強(qiáng)“三項(xiàng)崗位”人員安全教育培訓(xùn),定期開展自救器、壓風(fēng)自救裝置使用和應(yīng)知應(yīng)會、應(yīng)急演練等專項(xiàng)培訓(xùn)。

25.全面加強(qiáng)現(xiàn)場管理。出臺非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系考核定級辦法,金屬非金屬地下礦山、露天礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評分方法。全面推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系達(dá)標(biāo)創(chuàng)建,打造一批一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿礦山。加強(qiáng)安全班組建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)班組長“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大考試”培育一批安全示范班組。督促礦山企業(yè)加大反“三違”力度，強(qiáng)化不安全行為量化考核，2024年底前所有礦山企業(yè)主要作業(yè)地點(diǎn)安裝視頻監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)“無視頻不作業(yè)”。

八、強(qiáng)力推進(jìn)礦山安全科技賦能

26.強(qiáng)化科技支撐能力建設(shè)。推動礦山安全領(lǐng)域全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),加強(qiáng)“卡脖子”難題、關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)適用裝備攻關(guān)。開展科技進(jìn)礦區(qū)、“談心對話”等活動,組織專家“把脈會診”,幫助解決實(shí)際困難和問題。發(fā)布礦山先進(jìn)技術(shù)裝備推廣及海汰落后技術(shù)裝備目錄,提升設(shè)備設(shè)施安全性、可靠性、穩(wěn)定性。

27.強(qiáng)化礦山安全信息化建設(shè)。構(gòu)建多災(zāi)種智能感知和預(yù)警技術(shù)體系,6月底完成煤礦水害防治感知數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和露天煤礦邊坡監(jiān)測感知數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng),12月底完成對邊坡現(xiàn)狀高度在150米以上的金屬非金屬露天礦山、具備條件的金屬非金屬地下礦山、尾礦庫的感知數(shù)據(jù)“應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”。督促礦山企業(yè)全面應(yīng)用入井人員身份唯一性識別技術(shù)。

28.強(qiáng)化礦山智能化建設(shè)。出臺加快推進(jìn)礦山數(shù)字化智能化高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見，廣泛征集機(jī)器人典型應(yīng)用場景,遴選一批建設(shè)水乎高、示范性強(qiáng)的智能化標(biāo)桿礦山。督促民營礦山企業(yè)以及大采深、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜煤礦和高海拔礦山智能化建設(shè)。推進(jìn)非煤礦山智能化建設(shè)提速擴(kuò)面，加快大中型金屬非金屬地下礦山采裝智能化、小型非煤地下礦山機(jī)械化和固定崗位無人值守升級改造。推廣露天礦山無人駕駛技術(shù)應(yīng)用。落實(shí)長期停工停產(chǎn)、發(fā)生較大以上事故的煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)前,完成智能化升級改造的要求。

九、強(qiáng)力推進(jìn)應(yīng)急處置能力提升

29.全面細(xì)致做好應(yīng)急準(zhǔn)備。出臺加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援工作的意見,加強(qiáng)應(yīng)急救援準(zhǔn)備和處置工作。督促礦山企業(yè)加強(qiáng)礦山救護(hù)隊(duì)建設(shè),按規(guī)定建立專職礦山救護(hù)隊(duì)或與專業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)簽訂協(xié)議。完善人員定位、安全監(jiān)測監(jiān)控、通信聯(lián)絡(luò)、壓風(fēng)自救和供水施救等“五大系統(tǒng)”建設(shè),確保應(yīng)急指令第一時(shí)間傳達(dá)至所有相關(guān)人員。及時(shí)修編應(yīng)急預(yù)案,提高應(yīng)急預(yù)案的針對性。

30.認(rèn)真開展應(yīng)急演練。督促礦山企業(yè)落實(shí)緊急情況停產(chǎn)撤人制度,針對災(zāi)害特點(diǎn)開展應(yīng)急演練,讓全體從業(yè)人員掌握事故征兆、熟知各類災(zāi)害避災(zāi)路線、熟練使用自救器等。組織開展反風(fēng)演習(xí),檢驗(yàn)通風(fēng)系統(tǒng)的可靠性、穩(wěn)定性,確保發(fā)生災(zāi)難后,該反風(fēng)時(shí)能反風(fēng)。推動地方政府汛期前組織尾礦庫“頭頂庫”企業(yè)與下游居民開展聯(lián)合演練,查缺補(bǔ)漏、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

31.完善應(yīng)急叫應(yīng)回應(yīng)響應(yīng)機(jī)制。制定礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警管理辦法,細(xì)化預(yù)警信息分級分類推送要求。及時(shí)發(fā)布汛期等預(yù)警信息,加強(qiáng)應(yīng)急處置情況抽查檢查,及時(shí)啟動臨警、預(yù)警、響警、處警、應(yīng)機(jī)制。

十、強(qiáng)力推進(jìn)事故調(diào)查和責(zé)任追究

32.嚴(yán)格事故統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)送。嚴(yán)格落實(shí)《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》規(guī)定,按照“先行填報(bào)、調(diào)查認(rèn)定、統(tǒng)計(jì)核銷、信息公開”要求開展事故統(tǒng)計(jì)。完善礦山生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告機(jī)制，省級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門接到事故信息后，10分鐘內(nèi)電話報(bào)、30分鐘內(nèi)書面報(bào)國家礦山安監(jiān)局;市級礦山安全藍(lán)管部門接到非煤礦山事故信息后，同步報(bào)省級礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

33.加大瞞報(bào)事故舉報(bào)獎勵力度。制定打擊和防范瞞報(bào)事故若千措施,暢通舉報(bào)渠道,壓實(shí)縣級以上政府瞞報(bào)事故舉報(bào)核查屬地責(zé)任,及時(shí)兌現(xiàn)舉報(bào)獎勵。國家礦山安監(jiān)局對各地瞞報(bào)事故舉報(bào)事項(xiàng)核查情況進(jìn)行抽查檢查。

34.嚴(yán)肅事故查處。按照“誰投資、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則,嚴(yán)肅追究事故企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人(實(shí)際控制人)責(zé)任。堅(jiān)持“一案雙查”,對發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故的地區(qū),倒查礦山企業(yè)實(shí)際控制人和礦山安全執(zhí)法帶隊(duì)人責(zé)任。加大提級調(diào)查力度,做到應(yīng)提必提，瞞報(bào)謊報(bào)較大事故的，一律提級調(diào)查。

35.強(qiáng)化警示教育。對發(fā)生生產(chǎn)安全事放的礦山,依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，嚴(yán)格組織驗(yàn)收。發(fā)生較大事故或涉險(xiǎn)事故的,各地要約談礦山企業(yè)及上級公司,制作警示教育片，督促企業(yè)開展全員集中培訓(xùn)，持續(xù)提升安全意識和自保互保能力。

十一、提升督政工作效能

36.提高督政力度、深度、廣度和震懾度。建立完善常態(tài)化抽查、交辦、核查、約談、報(bào)告等工作機(jī)制,及時(shí)向市縣級黨委和政府主要負(fù)貴同志通報(bào)移辦重大問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，向省級黨委和政府主要負(fù)貴同志專報(bào)突出問題和對策建議,切實(shí)當(dāng)好“吹哨人”。對地方煤礦保供指標(biāo)開展安全評估，嚴(yán)肅整治以保供為名超能力超強(qiáng)度生產(chǎn)行為。

37.加強(qiáng)事故多發(fā)重點(diǎn)地區(qū)督導(dǎo)。對山西、黑龍江開展督導(dǎo)持續(xù)深化對山東、河北、貴州、云南、新疆、西藏等地區(qū)的督導(dǎo)幫扶,推動從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。加大對38個(gè)煤礦重點(diǎn)縣、30個(gè)非煤礦山重點(diǎn)縣治本攻堅(jiān)力度，定期評估、動態(tài)調(diào)整重點(diǎn)縣名單。對內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林等地開展超能力、超強(qiáng)度、超層越界生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。督促彬長、兩淮、魯西、冀中東北、黃隴、川贛等礦區(qū)的礦山企業(yè)加大對重大災(zāi)害治理、超定員下井等“老大難”問題的解決力度。

38.盯住問題徹底整改。加大對國家礦山安全監(jiān)察移送案件辦理催辦督辦反饋力度，定期公開地方政府及有關(guān)部門落實(shí)國家監(jiān)察意見建議情況,對問題久拖不決或不落實(shí)、不反饋的,在礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)駐地約談?wù)饕?fù)責(zé)人，并邀請主流新聞媒體參加,約談情況向上一級黨委和政府通報(bào)。

十二、提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法穿透力

39.壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。借鑒貴州黔西南州包保包聯(lián)做法，推動市縣政府細(xì)化完善包保煤礦、金屬非金屬地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)責(zé)任制，細(xì)化具有可操作性的政府領(lǐng)導(dǎo)包保和檢查內(nèi)容。加強(qiáng)駐礦安監(jiān)員管理，定期抽查在崗在位情況，嚴(yán)肅整治“內(nèi)鬼”“燈下黑”。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可證管理,實(shí)行審查審批終身負(fù)責(zé)制。

40.提升檢查執(zhí)法精準(zhǔn)性。建立動態(tài)調(diào)整礦山等級分類機(jī)制科學(xué)制定執(zhí)法計(jì)劃。實(shí)行差異化執(zhí)法，緊盯重大風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要時(shí)段,加大對系統(tǒng)復(fù)雜、管理團(tuán)隊(duì)頻繁更換的礦山檢查執(zhí)法頻次,精準(zhǔn)開展檢查執(zhí)法,確保去在關(guān)鍵時(shí)、打到要害處，去一個(gè)礦解決一個(gè)礦的問題。

41.改進(jìn)檢查執(zhí)法方式。檢查執(zhí)法一律采取“四不兩直”方式開展，所有執(zhí)法活動不得提前告知礦山企業(yè)，企業(yè)不得停產(chǎn)迎檢。強(qiáng)化異地執(zhí)法，建立完善異地執(zhí)法人才庫，對執(zhí)法情況與實(shí)際狀況明顯不符、力度明顯下降的地區(qū)開展異地交叉執(zhí)法。加大遠(yuǎn)程檢查執(zhí)法力度，及時(shí)組織對斷網(wǎng)、斷線、平線、缺線等問題線索的現(xiàn)場核查。

42.持續(xù)深化“打非治違”行動。嚴(yán)厲打擊“七假五超三瞞三不兩包”等行為,建立便捷、有效的舉報(bào)途徑,落實(shí)“行刑銜接”措施。制定嚴(yán)查隱蔽工作面的辦法，加強(qiáng)人員數(shù)量、風(fēng)量、用電量、產(chǎn)量運(yùn)輸量、瓦斯量、涌水量、民用爆炸物品使用量等因素來源分析比對，從嚴(yán)從重從快查處隱蔽工作面。

十三、加大執(zhí)法監(jiān)督工作力度

43.推進(jìn)透明監(jiān)管監(jiān)察建設(shè)。建立全國礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法平臺,實(shí)行執(zhí)法處置電子化管理,全過程使用執(zhí)法記錄儀。完善煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)文書修改留痕、智能提醒等功能。全面落實(shí)煤礦安全監(jiān)管部門使用國家煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)制作文書、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，對不使用或使用不好的地區(qū),派工作組開展執(zhí)法監(jiān)督。

44.加強(qiáng)檢查執(zhí)法審查和通報(bào)。完善主要負(fù)責(zé)人審查執(zhí)法檢查方案工作機(jī)制,提高檢查執(zhí)法針對性和時(shí)效性。嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)集中”制度,壓實(shí)執(zhí)法檢查帶隊(duì)負(fù)責(zé)人責(zé)任。建立健全執(zhí)法統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法考評和典型案例報(bào)送制度,每月報(bào)送檢查執(zhí)法典型案例，每季度進(jìn)行通報(bào)問責(zé)。

45.建立執(zhí)法責(zé)任倒查機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”原則,制定檢查執(zhí)法責(zé)任倒查規(guī)定。堅(jiān)持前有執(zhí)法、后有監(jiān)督，督促執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)檢部門下沉一線開展抽查檢查，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)基本條件類重大事故隱患長期未查出、只檢查不執(zhí)法、問題隱患描述避重就輕、刻意規(guī)避處理處罰等行為。

十四、加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)保障

46.完善法律法規(guī)體系。推動《礦山安全法》等法律法規(guī),《煤礦安全規(guī)程》《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》以及煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法、重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章制度的修訂工作完善礦山安全生產(chǎn)基本條件，明確管理團(tuán)隊(duì)、技術(shù)團(tuán)隊(duì)配備要求提高對地面生產(chǎn)系統(tǒng)、場所的安全管理標(biāo)準(zhǔn)。

47.強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。制定《礦山安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，組建礦山安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，發(fā)布礦山安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂立項(xiàng)計(jì)劃，圍繞重大災(zāi)害防治等重點(diǎn)領(lǐng)域制修訂一批KA標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)各地和礦山企業(yè)制定一批礦山安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

48.加強(qiáng)普法宣傳教育工作。常態(tài)化開展“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動,加大《安全生產(chǎn)法》《刑法修正案(十一)》等宣傳力度按照“誰執(zhí)法、誰普法”原則,推進(jìn)普法教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)礦區(qū)、進(jìn)班組。

十五、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

49.狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。制定《進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》,豐富業(yè)務(wù)急用、履職急需等培訓(xùn)內(nèi)容,遴選一批實(shí)訓(xùn)基地,加大實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)力度,提高培訓(xùn)的實(shí)效性。

50.注重人才培養(yǎng)。推動地方政府出臺加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的制度措施，積極為監(jiān)管監(jiān)察人員專業(yè)能力提升創(chuàng)造機(jī)會和平臺。拓寬人才交流渠道，加強(qiáng)選調(diào)道選、輪崗交流、掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)等力度,提高隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)和整體能力。

51.強(qiáng)化激勵約束。強(qiáng)化量化考核和激勵獎勵,大膽使用業(yè)務(wù)過硬、敢于碰硬的干部,及時(shí)表彰獎勵急難險(xiǎn)重任務(wù)中沖得上、頂?shù)米　⒋虻泌A的干部。用足用好應(yīng)急津補(bǔ)貼、榮休等政策。

十六、持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)

52.增強(qiáng)斗爭精神。針對2023年礦山生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，深入開展“大反思、大討論”活動,舉一反三查擺政治、思想、作風(fēng)、紀(jì)律、能力、作為、良知、公德等方面的偏差。

53.提高執(zhí)行力。完善重點(diǎn)工作任務(wù)督辦工作機(jī)制，下大力氣解決“落不實(shí)、不落實(shí)”問題,消除堵點(diǎn),打通梗阻,不折不扣、雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實(shí)、敢作善為抓落實(shí)。

54.嚴(yán)肅紀(jì)律作風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”,一體糾治“風(fēng)腐交織”等問題,堅(jiān)決整治“害群之馬”,依法依紀(jì)查處“寬松軟弱虛”等不嚴(yán)不實(shí)作風(fēng)，推動形成清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系““親清”統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。

十七、做好服務(wù)保障工作

55.加強(qiáng)意識形態(tài)工作。認(rèn)真落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，加大在主流媒體的發(fā)聲力度,積極穩(wěn)妥做好重大突發(fā)事件的輿情引導(dǎo)和應(yīng)對工作,做實(shí)做細(xì)干部職工思想政治工作,牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

56.持續(xù)做好綜合服務(wù)。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化做好文電運(yùn)轉(zhuǎn)、保密、機(jī)要、會議管理、用印管理、社團(tuán)組織管理、檔案管理、辦公用房管理、信訪、日常辦公、后勤保障等綜合服務(wù)工作。

57.完善財(cái)務(wù)運(yùn)行管理。加強(qiáng)財(cái)務(wù)運(yùn)行管理，做好預(yù)決算編報(bào)、資產(chǎn)管理、內(nèi)部審計(jì)和機(jī)關(guān)日常財(cái)務(wù)管理等工作;用好中央財(cái)政安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項(xiàng)資金，加強(qiáng)煤礦及重點(diǎn)非煤礦山重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目建設(shè)。

58.加強(qiáng)新聞宣傳工作。認(rèn)真謀劃年度宣傳工作要點(diǎn)，深化與主流媒體的合作,圍繞中心工作開展一系列形式多樣、富有特色影響廣泛的宣傳活動，講好礦山安全故事，營造良好安全生產(chǎn)氛圍。