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國家礦山安全監(jiān)察局關于印發(fā)

《非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化總體發(fā)展規(guī)劃（2022-2024年）》的通知

礦安〔2022〕162號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團礦山安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局，有關單位：

《非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化總體發(fā)展規(guī)劃（2022-2024年）》已經國家礦山安全監(jiān)察局2022年第37次局務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家礦山安全監(jiān)察局

2022年12月27日

非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化總體發(fā)展規(guī)劃

（2022—2024 年）

國家礦山安全監(jiān)察局

編制日期：2022 年 12 月

目 錄

一、編制背景

（一）面臨形勢

（二）現狀分析

（三）必要性分析

二、目標愿景

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）發(fā)展目標

三、定位與依據

（一）規(guī)劃定位

（二）編制依據

四、總體規(guī)劃

（一）總體架構要求

（二）應用系統(tǒng)設計

（三）安全設計要求

五、重點任務

（一） 夯實基礎支撐能力

（二） 加強監(jiān)管監(jiān)察能力

（三） 提升監(jiān)測預警能力

（四） 強化指揮救援能力

（五） 創(chuàng)新輔助決策能力

六、保障措施

（一） 加強組織領導，做好頂層設計

（二） 加強資金籌措，保障項目建設

（三） 加強人才培養(yǎng)，提升技術力量

（四） 加強協同聯動，形成工作合力

（五） 加強監(jiān)督檢查，防范廉政風險

為全面貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，根據《中華人民共和國安全生產法》《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》《“十四五” 國家安全生產規(guī)劃》《“十四五”礦山安全生產規(guī)劃》《“十 四五”應急管理部門和礦山安全監(jiān)察機構安全生產監(jiān)管監(jiān)察能力建設規(guī)劃》等法律法規(guī)和政策文件，制定本規(guī)劃。

一、編制背景

（一）

面臨形勢

當前，我國非煤礦山安全生產形勢依然嚴峻。2021 年， 全國礦山共發(fā)生事故 356 起、死亡 503 人。其中，非煤礦山事故 265 起、死亡 325 人。2021 年以來，相繼發(fā)生山東省煙臺市棲霞市山東五彩龍投資有限公司笏山金礦“1?10”爆 炸、山西省忻州市代縣大紅才礦業(yè)有限公司“6?10”透水、 河北省唐山市遷西縣太平寨鎮(zhèn)桃樹峪鐵礦“9?2”透水等重大事故，非煤礦山重大事故仍未得到有效遏制。非煤礦山安全生產形勢嚴峻復雜，非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體系和監(jiān)管監(jiān)察能力仍相對落后。非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化水平不高，遠程監(jiān)察、監(jiān)測預警、輔助決策能力不足， 迫切需要補齊信息化短板，應用大數據、物聯網、云計算、 工業(yè)互聯網、人工智能、數字孿生等新技術，建設與中國特色大國應急管理體系相適應的非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息 化體系。

（二）

現狀分析

應急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局先后建設了 尾礦庫安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)、尾礦庫包保責任動態(tài)管理系統(tǒng)、 采掘施工企業(yè)管理平臺、非煤地下礦山基礎信息管理系統(tǒng) 等信息化系統(tǒng)平臺。部分非煤礦山分布廣泛地區(qū)的非煤礦山安全監(jiān)管部門建設了 非煤礦山基礎信息管理系統(tǒng)、非煤礦山監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)、雙重預防信息管理系統(tǒng)和風險監(jiān)測預警系統(tǒng) 。現有信息化系統(tǒng)為非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察工作發(fā)揮了一定的支撐作用，但仍存在明顯問題和差距。

一是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計，部分業(yè)務缺乏信息化系 統(tǒng)支撐。非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化領域，已有國家礦山 安全監(jiān)察局統(tǒng)建和省級應急管理廳（局）、國家礦山安全監(jiān)察局省級局自建的各類項目，在開展非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化建設工作之初，沒有統(tǒng)一的標準規(guī)范和管理制度，各項目建成后自成體系，數據難以融合共享。此外，監(jiān)管執(zhí)法、 安全監(jiān)察、“三同時”審查等業(yè)務尚未形成上下聯通、需求 明確、流程清晰的信息化系統(tǒng)，業(yè)務開展缺乏統(tǒng)一、有效的信息化手段支撐。

二是非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察數據挖掘能力不足。各級非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門通過各類信息化系統(tǒng)建設應用積累了一定的數據，但缺少數據價值挖掘，基于大數據的決策 分析和應用能力不足。大部分地區(qū)非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化建設還處于夯實基礎階段，信息化系統(tǒng)尚未與業(yè)務應用深度融合，未能實現數據驅動業(yè)務創(chuàng)新，在遠程監(jiān)管監(jiān)察、 風險防控、業(yè)務協同等方面沒有發(fā)揮顯著作用。

三是缺少信息化發(fā)展長期規(guī)劃和長效管理機制。部分非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化項目建設完成后沒有真正發(fā)揮作用，除了技術原因外，還有使用、管理等方面的原因。信 息化建設的關鍵在于應用，要堅持需求牽引、問題導向、以用促建，通過建立并不斷完善信息系統(tǒng)應用機制和管理機制， 以適應不斷變化的業(yè)務需求，從項目立項、建設、管理、應用、運維等方面統(tǒng)一規(guī)劃，強化保障措施，促進長效發(fā)展。

（三）

必要性分析

1.編制非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化總體發(fā)展規(guī)劃是 落實黨和國家重大戰(zhàn)略部署的具體舉措。

編制非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化總體發(fā)展規(guī)劃是面對新形勢、新任務、新要求，深入貫徹落實習近平總書記關 于應急管理現代化、防災減災救災、安全生產、人工智能、 大數據等系列重要論述的關鍵舉措，是認真落實《“十四五” 國家安全生產規(guī)劃》《“十四五”礦山安全生產規(guī)劃》《“十 四五”應急管理部門和礦山安全監(jiān)察機構安全生產監(jiān)管監(jiān)察能力建設規(guī)劃》等政策文件的具體措施，有利于緊緊抓住非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制機制改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇。

2.編制非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化總體發(fā)展規(guī)劃是適應新時代大國應急管理事業(yè)發(fā)展的迫切需要。

信息化是構建新時代大國應急管理體系的基礎工程，也是提升應急保障能力的必由之路。非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化建設要同應急管理事業(yè)、礦山安全監(jiān)管監(jiān)察事業(yè)一體規(guī)劃、同步推進，實現非煤礦山風險監(jiān)測預警、應急指揮保障、輔助決策支持等非煤礦山應急管理能力的快速提升，推動實現應急管理能力現代化目標。

3.編制總體發(fā)展規(guī)劃是加快實現非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化發(fā)展的首要任務。

非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化雖有一定基礎，但由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，仍存在一些問題和不足。非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化總體發(fā)展規(guī)劃以統(tǒng)籌、集約、開放的理念，著力破解前期信息化建設過程中出現的問題，引導應用大數據、物聯網、云計算、工業(yè)互聯網、人工智能、數字孿生等新技術， 推動先進技術與非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務深度融合，實現非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化跨越式發(fā)展。

二、目標愿景

（一）

指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于網絡強國重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和二十大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、 貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全， 堅持人民至上、生命至上。以信息化驅動非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察能力現代化為主線，以集成融合、協同創(chuàng)新和深化應用為指引，構建非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化總體框架，為全面提升非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察效能、有效防范化解非煤礦山重大安全風險提供有力保障。

（二）

基本原則

——統(tǒng)籌規(guī)劃、體系引領。以國家和應急管理部信息化發(fā)展戰(zhàn)略為指引，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，依據非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察工作需要，制定統(tǒng)一的信息化建設規(guī)劃和標準。牢固樹立“一盤棋”思想，充分發(fā)揮信息化引領和支撐作用，推進非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化成體系發(fā)展。

——應用導向、突出重點。堅持以需求為導向、以應用促發(fā)展，緊密結合非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察職能轉變和改革創(chuàng)新，突出重點、穩(wěn)步推進，優(yōu)先建設對履行監(jiān)管監(jiān)察職能起關鍵作用的重點業(yè)務系統(tǒng)和支撐平臺，科學務實、規(guī)范高效的推進非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化建設。

——創(chuàng)新推動、深度融合。深刻把握全球信息技術創(chuàng)新發(fā)展趨勢，積極引入大數據、物聯網、云計算、工業(yè)互聯網、 人工智能、數字孿生等先進技術，實現與非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務的深度融合。

——統(tǒng)籌推進、持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌新建與已建系統(tǒng)，統(tǒng)籌中央和地方建設任務，統(tǒng)籌短期和長期建設目標，充分利用煤礦信息化已有先進成果，加強數據共享，防止盲目投資、 重復建設，確保全國非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化協調可持續(xù)發(fā)展。

（三）

發(fā)展目標

到 2023 年底，基本建成覆蓋重點非煤礦山的感知網絡， 依托應急管理部統(tǒng)一建設的 指揮信息網（電子政務外網） 和 應急云 ，開展 非煤礦山安全生產風險監(jiān)測感知“一張網” 建設，實現“聯得通、傳得上、能分析、可應用”。初步完成非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務系統(tǒng)在試點省份的推廣應用、業(yè)務貫通和數據融合，形成非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務“一盤棋”。

到 2024 年底，實現非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)在全國范圍內的全面推廣和深度應用，形成非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察 信息化體系，實現感知網絡全域覆蓋，探索人工智能、機器學習、工業(yè)互聯網等新技術在風險監(jiān)測預警和遠程監(jiān)管監(jiān)察中的創(chuàng)新應用。開創(chuàng)非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察動態(tài)監(jiān)測、實時預警、遠程巡查新局面。

三、定位與依據

（一）

規(guī)劃定位

編制非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化總體發(fā)展規(guī)劃，提出近 3 年非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化發(fā)展的目標愿景、業(yè)務需求、體系架構、重點任務和保障措施，是全國各級非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門開展信息化建設的重要依據，也是近 3 年非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化工作的行動綱領。

（二）

編制依據

1.法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》

（2）《中華人民共和國安全生產法》

（3）《中華人民共和國礦產資源法》

（4）《中華人民共和國礦山安全法》

（5）《中華人民共和國行政處罰法》

（6）《中華人民共和國行政許可法》

（7）《中華人民共和國網絡安全法》

（8）《突發(fā)事件應急預案管理辦法》

（9）《國家安全生產事故災難應急預案》

2.標準規(guī)范

（1）《支持 IPv6 的路由協議技術要求——開放最短路 徑優(yōu)先協議》

（2）《IPv4 向 IPv6 網絡過渡中的互聯互通技術要求》

（3）《基于邊界網關協議/多協議標記交換的虛擬專用 網（BGP/MPLS VPN）技術要求》

（4）《物聯網 參考體系結構》

（5）《信息技術 大數據 技術參考模型》

（6）《信息技術 云計算 參考架構》

（7）《云計算數據中心基本要求》

（8）《信息技術 安全技術 IT 網絡安全》

（9）《計算機軟件可靠性和可維護性管理》

（10）《突發(fā)事件分類與編碼》

3.政策文件

（1）中共中央關于印發(fā)《深化黨和國家機構改革方案》 的通知

（2）中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發(fā)《國家礦山安全監(jiān)察局職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定》的通知

（3）《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》

（4）《國務院關于印發(fā)促進大數據發(fā)展行動綱要的通知》

（5）《國務院關于印發(fā)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知》

（6）《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》

（7）《國務院辦公廳關于加快應急產業(yè)發(fā)展的意見》

（8）《“十四五”國家信息化規(guī)劃》

（9）《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》

（10）《“十四五”國家安全生產規(guī)劃》

（11）《“十四五”礦山安全生產規(guī)劃》

（12）《“十四五”應急管理部門和礦山安全監(jiān)察機構安全生產監(jiān)管監(jiān)察能力建設規(guī)劃》

（13）《國家綜合防災減災規(guī)劃(2021-2025 年)》

（14）《應急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架（2018-2022 年) 》

（15）《推動工業(yè)互聯網加快發(fā)展的通知》

四、總體規(guī)劃

（一）

總體架構要求

基于應急管理信息化“四橫四縱”（即“兩網絡”“四 體系”“兩機制”）架構設計和支撐體系，結合非煤礦山安全領域業(yè)務特點，形成獨具特色的非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化總體架構。完善非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化工作機制和信息化標準規(guī)范體系，構建非煤礦山感知網絡和五大業(yè)務域信息化應用，最終形成一個連接各級用戶、不同用戶角色的非煤礦山安全生產綜合信息系統(tǒng)。

——依托大數據支撐體系：非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化建設以信息資源的管理、融合、共享為基礎和前提，確保 “一數一源”。非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察大數據體系將納入應急管理全維度海量數據資源治理體系內。

——依托天地一體化的應急通信網絡：通信網絡是業(yè)務貫通和物聯網數據轉發(fā)的重要載體，天地一體化應急通信網絡已縱向延伸到各級非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門，各級系統(tǒng)依業(yè)務場景按需使用政務專網、互聯網、無線通信網、衛(wèi)星通信網等手段進行互聯互通。

——構建覆蓋非煤礦山全域的感知網絡：指導非煤礦山企業(yè)建設完善感知數據接入平臺，實時采集非煤地下礦山安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測、重大設備監(jiān)控、工業(yè)視頻、通信聯絡等系統(tǒng)數據，實時采集非煤露天礦山邊坡在線監(jiān)測系統(tǒng)和尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)數據，實時采集非煤礦山“電子封條” 系統(tǒng)數據，為非煤礦山全維度數據采集與安全風險監(jiān)測預警提供支撐。

——構建五大業(yè)務域信息化應用：建設基礎支撐、監(jiān)管監(jiān)察、監(jiān)測預警、指揮救援和輔助決策等五大業(yè)務域信息化應用。通過非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務流程互聯互通，實現國家與省市縣各級非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門的業(yè)務統(tǒng)籌、 數據共享和融合應用，最終呈現全國非煤礦山“業(yè)務一體化 +監(jiān)管監(jiān)察遠程化、精準化”的現代化創(chuàng)新模式。

——依托創(chuàng)新多元的科技力量匯聚機制：利用應急管理部重點實驗室、國家礦山安全監(jiān)察局重點實驗室等創(chuàng)新平臺， 加強關鍵技術攻關，在非煤礦山安全管理、隱患識別與事故預測、監(jiān)管監(jiān)察手段創(chuàng)新等方面進行信息化應用提前布局， 確保非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化發(fā)展保持先進性。

——健全安全可靠的運行保障體系：完善網絡安全管理制度和網絡安全標準規(guī)范，部署智能化安全運維服務管理系統(tǒng)，提高網絡、系統(tǒng)、安全等基礎設施設備的維保能力，打造新一代高度智能、自動管理的運維模式，提升非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化運維保障能力。

——完善非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化標準規(guī)范體系： 按照標準先行的原則，借鑒煤礦信息化標準體系已有成果， 完善非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化標準規(guī)范體系。各級非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門開展標準規(guī)范的應用推廣工作，根據各地實際需要，在滿足國家、行業(yè)標準規(guī)范前提下可拓展標準規(guī)范內容。

——完善非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化工作機制：遵循國家礦山安全監(jiān)察局統(tǒng)一領導，建立各級非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門的信息化工作領導機構，完善覆蓋非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化項目建設全過程的協同聯動制度和項目管理制度，建立非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化應用考核機制，以用促建，不斷提升，推動非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化健康發(fā)展。